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继华为后美国又对光伏产业下狠手 加高征收进口关税

作者:徐沛宇    时间:2020-05-20 10:15:16    财经

在升级对华为的打压措施之后,中国光伏产业亦成为美国政府的打击对象。

5月18日起,美国政府恢复征收此前已豁免的针对双面发电光伏组件的进口关税,税率从30%到15%不等。

美国政府于2017年9月宣布对太阳能光伏组件及电池片等进口产品征收为期四年的201关税,即第一年征收30%关税,此后三年递减为25%、20%、15%;不过,部分地区、部分产品被豁免。2019年6月,双面光伏组件被豁免。

在那之后,豁免政策已三次改变。2019年10月,美国对双面光伏组件的关税豁免取消。2019年12月,Invenergy Renewables LLC公司就此向国际贸易法院(CIT)提出上诉,CIT发布临时禁令,恢复了对双面组件的豁免。2020年4月17日,美国贸易代表办公室再次取消对双面组件的关税豁免,从5月18日开始征税。

按四年递减的税率推算,今年的关税税率应为20%,明年为15%,2022年2月到期。

201关税是美国政府根据974年贸易法201-204节对进口商品征收的关税,是美国政府经常使用的贸易武器。

中国光伏制造业产能占全球70%以上,且主要用于出口。美国201关税的实施与否,决定着中国企业对美国出口光伏产品的多寡。

在2019年12月美国豁免双面发电光伏组件201关税之后,中国向美国出口的光伏产品量飙升。根据中国光伏行业协会统计,2020年一季度,中国对美国的光伏组件出口额达到1.94亿美元,实现同比42倍以上增长。同期,美国市场的出口额占全部中国光伏组件出口额的5.3%,美国时隔十年再次成为中国光伏组件十大出口国之一,排名第五位。

即使进入美国疫情暴发期的4月,中国对美国出口光伏组件的环比降幅也并不明显。但在201关税豁免被取消之后,中国光伏企业对美国出口量又将跌回冰点。

中国光伏行业协会副秘书长刘译阳对记者说,美国政府一再调整光伏产品的进口关税是中美贸易大环境决定的,但中国光伏企业已经实现了全球布局,对美国的出口占比不大,关税的调整不会对中国光伏产业有太大影响。

刘译阳认为,美国取消双面光伏组件201关税的豁免,损失的其实是美国投资者和光伏经销商的利益。任何政府部门出台的税费,包括关税在内,只要不符合市场经济发展规律的,都是徒增交易成本,这些都会由购买方负担。贸易保护主义最终保护不了当地产业,反而会影响美国的长期竞争力和活力。

“特朗普政府做的很多事情都是不符合经济规律的,我们不意外。”刘译阳说。

美国太阳能产业协会(SEIA)多次呼吁恢复双面光伏组件的豁免。在美国贸易代表办公室(USTR)4月17日宣布重启201关税之后,美国太阳能产业协会市场策略副总裁兼总法律顾问John Smirnow代表SEIA发布声明称,对美国贸易代表办公室的决定感到失望。我们寻求将双面组件排除在外,是因为在可预见的未来,用于公用事业的太阳能项目以及家用电池板将严重短缺。取消双面组件的豁免之后,将增加美国能源消费者的资金负担。

双面发电光伏组件比单面组件发电效率更高,平均高出10%—35%,因此,双面组件的产能占比逐渐提高。据IHS Markit预测,到2022年,双面组件将占据全球组件产量的三分之一。

尽管中国光伏企业目前已不太受美国市场影响,但在美国2017年实施对光伏产品征收201关税之初,中国光伏组件对美国出口量大幅下滑。机电商会数据显示,2017年中国组件出口美国同比下降71.2%,到2019年一季度,中国光伏组件出口美国的大门几乎关闭。

曾在美股上市的天合光能凭借在美国组件市场的销量,于2014年成为全球最大的光伏组件销售商。2017年以后,受双反调查及 201 关税的影响,天合光能在美国的组件销售逐年下降,其中,2017 年较 2016 年销售下降了 43.06。2017年3月天合光能从美股退市之后,其2018 年在美国组件市场的销售进一步下降,具体数据不详。2019 年以后,天合光能在美国的销售收入止跌回升。

美国政府2019年6月首次豁免双面组件201关税之后,彭博新能源曾发布报告称,已在东南亚设厂、但未在美国设厂的中国光伏组件制造商,如天合光能、阿特斯、隆基绿能(601012.SH)与晶澳太阳能等企业将从中受益。晶科能源则已在美国弗罗里达州杰克逊维尔设有一座年产量达400MW的光伏组件厂,并同开发商NextEra公司签署了大规模的购买协议。

业内人士认为,美国此次重启201关税会刺激美国本土提高双面组件的产能。美国最大的太阳能组件企业First Solar公司生产的是碲化镉薄膜组件,与中国主流光伏企业采取的是不同的技术路径。受到美国201关税的保护,First Solar成为美国唯一一家在全球组件市场排名前十的企业。在排名前十位的企业中,除了韩国韩华和美国First Solar之外,其他八家均为中国企业。

【责任编辑:倾城】

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